市人大常委会主任 刘高官
（2016年2月19日）
同志们：
这次会议是今年召开的第一次常委会会议，经过大家共同努力，圆满地完成了各项议程。利用这个机会，我就本届人大常委会组成以来的工作作简要回顾，并对做好今后工作讲几点意见。
第一，过去工作的简要总结
本届市人大常委会从2012年5月组成以来，全体组成人员以饱满的政治热情和良好的精神状态，砥砺前行，依法履职，常委会各项工作有序高效开展，呈现四个特点：
1.坚持党的领导有境界。常委会牢固树立党的观念，自觉接受党的领导，严格遵守党的政治纪律和规矩，坚持在政治上、思想上、组织上、行动上同党中央保持高度一致，着力维护市委统揽全局、协调各方的权威和领导核心地位，认真落实向市委请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项，都及时向市委请示报告，根据市委指示要求，依法依程序做出安排；认真贯彻市委重大决策部署，确保市委的主张通过法定程序成为国家意志，确保市委推荐的干部任命为国家机关领导人员；认真完成市委交给的重大政治任务，完成了历次人代会议的筹备和组织工作，完成了市委深改领导小组安排的任务，一批改革新举措在我市民主法制领域逐步推开；加强和改进党组对人大宣传工作的领导，坚持了正确的舆论导向，努力推动人民代表大会制度深入人心，为全市民主法治建设营造了良好氛围。
2.履行法定职责有进展。本届常委会共听取和审议“一府两院”工作报告58个，开展执法检查32项，作出决定决议7项，审查规范性文件19件，接待和处理来信来访1147件1790人次，任免国家机关工作人员128人次。在依法行使决定权方面，每年都要围绕计划和预算等重大事项，深入调查研究，科学研讨论证，慎重作出决议决定。为鼓励和表彰对我市建设发展有突出贡献的外来人士，作出了《关于授予阳泉市荣誉市民称号的规定》。在依法行使监督权方面，围绕推进“三大突破”、“六权治本”、“六大发展”，强化对经济发展、民生工程和法治阳泉建设等领域工作的监督，促进行政权、司法权、检察权的正确行使，促进改革发展任务的全面完成，增强了监督的针对性。先后出台了加强和改进人大监督工作的意见，建立了公开征集监督议题制度、审议意见落实反馈及听取整改报告制度，增强了监督工作的规范性。实现了全口径预决算审查监督的常态化，实施了对市国土局、地税局、工商局的工作评议，开展了城乡环境卫生综合整治、“项目推进年”和城区老工业区搬迁改造工作的专题询问，增强了监督的实效性。在依法行使任免权方面，修订了人事任免办法，建立了被任命干部向宪法宣誓制度、向常委会提交述职报告制度，提高了人事任免及任后监督的工作质量。在依法开展地方立法权准备工作方面，扎实推进地方立法能力建设，为获批地方立法权奠定了较为坚实基础。
3.发挥代表作用有举措。常委会积极探索做好代表工作的新途径，围绕提升代表履职能力，面向省、市级人大代表和县乡人大工作者，进行了全员履职培训，有计划地组织到全国人大培训基地学习；围绕促进代表知情知政、参政议政，修订了组成人员联系代表及代表联系群众制度，坚持邀请代表列席常委会议、参加视察调研和执法检查、观摩法院庭审制度，强化代表小组建设，落实代表活动经费，完善代表履职保障机制；围绕充分发挥议案建议作用，建立网上提交、办理系统，落实常委会领导领衔督办制度、重点部门办理情况报告制度、办理结果公示及测评制度；围绕推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对代表的监督管理，依法罢免15名严重违纪违法代表的代表职务，保持了代表队伍的先进性和纯洁性。
4.加强自身建设有成效。常委会适应政治新生态、经济新常态对人大工作的新要求，下大力加强常委会及机关建设。在思想建设上，坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为践行宗旨、履职尽责的指导思想，健全了机关理论中心组学习制度、班子成员和机关干部撰写文章制度、全员登台交流学习体会制度，强化了理论武装，坚持了学以致用，先后撰写理论文章300余篇，在市级以上新闻媒体发表，起到了创新思维、指导实践、推动工作、服务发展的作用。在组织建设上，机关党总支完成了换届工作，一批党性强、作风正，有工作能力、奉献精神的党员干部选入党总支班子，党组织的战斗力进一步增强，党总支被评为“五星级党组织”，老干部党支部被中组部授予“全国离退休干部先进集体”荣誉称号；扎实开展“三个一批”工作，提拔正处级干部1名、副处级干部3名、科级干部6名，推荐“好干部”5名，初步形成以严的纪律约束干部、好的机制激励干部的新常态。在作风建设上，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关党员干部受到深刻的党性洗礼和宗旨教育，常委会领导以身作则，带头落实“八项规定”，下基层调研轻车简从，积极开展精准扶贫工作，为党和政府分忧解愁，为人民群众排忧解难。机关修订完善目标责任考核办法、督查督办办法等制度52项，强化制度跟踪落实，机关运行
更加规范，“庸散懒”问题有所解决。在廉政建设上，坚持把纪律和规矩挺在前面，通过加强制度建设、狠抓廉政教育、逐级约谈提醒和签署责任书，层层传导压力，严格执纪监督，主体责任更加落实，专项整治成效明显，初步形成了心齐风正劲足的良好局面。
综上所述，在将近四年的时间里，市人大常委会各项工作取得了很大成绩。在春节前召开的省十二届人大五次会议阳泉全团会议上，陈永奇书记充分肯定了我们的工作，指出，这几年，市人大在市委的领导下，依法履行职责，扎实努力工作，讲政治、顾大局、作表率、走在前，把握得非常好，工作非常有成效，得到了方方面面的肯定。这充分体现了市委对人大工作的高度重视和充分认可。这是我们所有人大代表、人大工作者，特别是组成人员共同努力的结果。在此，我代表主任会议成员向大家表示衷心的感谢!
“事非经过不知难”。回顾近四年的工作，总结行之有效的做法，我们有深切体会。
1.坚持党的领导是做好人大工作的根本保证，我们必须始终不渝。人大工作是党的工作的重要组成部分，只有自觉接受党的领导，主动依靠党的领导，积极争取党委支持，人大工作才有方向、有地位、有权威，才能充分发挥职能作用。
2.服务发展大局是做好人大工作的永恒主题，我们必须坚定不移。发展是党执政兴国的第一要务。我们只有紧紧围绕这个大局开展工作，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能不负组织重托，不负人民期望。
3.严格依法办事是做好人大工作的基本原则，我们必须恪守不怠。人大的职权是宪法和法律赋予的，只有严格按照程序依法办事，才能发挥权力的力量，才能有效推动工作。
4.发挥代表作用是做好人大工作的坚实基础，我们必须坚持不懈。人大代表是人大工作的主体。我们只有充分发挥代表的主体作用，才能真正代表人民当家作主，才能真正体现人民代表大会制度的优越性。
5.勇于改革创新是做好人大工作的不竭动力，我们必须锲而不舍。社会实践是不断发展的。我们只有弘扬改革创新精神，才能认识新常态、适应新常态、引领新常态，推进人民代表大会制度与时俱进。
6.加强自身建设是做好人大工作的重要保障，我们必须严抓不松。“打铁还需自身硬”。只有大力加强自身建设，不断提升整体素质和履职效能，才能更好地担当党和人民赋予的职责使命。
第二，关于今年工作的安排意见
2016年，是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。根据省十二届人大五次会议和市委十一届六次全体会议暨全市经济工作会议精神，结合人大实际，常委会要重点抓好以下工作。
一是组织召开好市十四届人大六次会议。市十四届人大六次会议召开在即。会议将审查批准“十三五”规划纲要，选举市人民政府市长。希望大家充分发挥表率和带头作用，更好地团结和引导与会代表，审议好议题，行使好职权，确保规划纲要顺利通过，确保选举任务圆满完成。要积极参与会议组织、会务、资料、宣传、议案、保卫、信访和生活等各项工作，确保会议顺利召开和圆满成功。
二是落实完成好民主法制领域改革任务。认真落实市委深改领导小组的安排部署，加强立法能力建设，力争尽快获得地方立法权；探索建立人大及其常委会讨论决定重大事项制度，认真落实加强和改进监督工作的意见，着力促进人事任免工作规范化、任后监督工作常态化，切实强化对权力运行的制约和监督。
三是依法行使好监督职权。今年的监督议题主要有：听取和审议安全生产、阳大铁路建设、城市人居环境改善、大气污染防治、村庄绿化、义务教育均衡发展、县级公立医院综合改革、农村土地承包经营确权登记颁证、预防职务犯罪、普法工作等工作报告。开展对安全生产法、未成年人保护法、妇女权益保护法、森林法、文物保护法等法律法规的执法检查。要继续组织专题询问、工作评议和环保行等活动，强化规范性文件备案审查、涉法涉诉信访案件跟踪督办等工作。
四是扎实开展好代表工作。要加大代表工作相关制度的贯彻执行力度，切实做好代表履职培训、履职登记和议案建议办理等项工作，更好地支持代表履职、规范代表行为、加强代表管理、发挥代表作用。要加强对县乡两级人大换届选举工作的监督和指导，确保按照市委的安排部署，依法有序进行，取得圆满成功。
五是认真组织好学系列讲话、学党章党规、做合格党员学习教育活动。中央决定，今年要在全党开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”的学习教育。这是党中央审时度势、从严治党的又一重大举措，是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的深化和延伸，我们一定要把“两学一做”专题教育摆在突出重要位置，及早筹划，周密部署，明确责任，狠抓落实，力求在全市走在前列、做出表率。
第三，对提升履职效能的几点要求
古人说，行百里者半九十。本届常委会的任期，虽然只剩一年多的时间，但工作更加繁重、任务更加艰巨。希望大家发扬连续作战、再接再厉的优良作风，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，克服可能出现的先热后冷、散光走神等松懈情绪，全力以赴，善始善终，驰而不息地把今后工作做得更好，取得新的更大成绩。
一是进一步强化政治意识，做忠诚于党的表率。在中央政治局专题民主生活会上，习近平总书记就当好“三严三实”表率，提出了“四个自觉”的要求，第一个要求，就是“自觉把‘三严三实’要求体现到坚持坚定正确的政治方向上”。人大工作坚持坚定正确的政治方向，核心是坚持党的领导。我们要牢牢把握这个核心不动摇，进一步强化政治定力，站稳政治立场，紧紧围绕市委的决策部署，开展视察调研，行使各项职权，真正与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。特别是党员委员要充分发挥先锋模范作用，严格遵守党的纪律，认真执行党的决定，正确行使民主权力，积极完成常委会党组交付的各项任务，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
二是进一步强化使命意识，做自觉学习的表率。人大常委会是国家权力机关，我们是地方国家权力机关组成人员。习近平总书记指出，既然担负着党和人民交付的职责，就要不断提高自己、丰富自己；只有认认真真地学习、与时俱进地学习、持之以恒地学习，才能始终跟上时代进步的潮流。我们要按照总书记的讲话精神，认真学习宪法、立法法、监督法、预算法、代表法、选举法、地方组织法，不断提升法律素养；认真学习哲学、历史、经济学、法学、逻辑学、文学知识，不断提升文化素养；认真学习经济金融、城建环保、科教文卫、现代管理知识，特别要学习人大制度理论知识，不断提升业务素养，以更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态，更好地完成依法履职的新任务。
三是进一步强化大局意识，做推动发展的表率。服从和服务于党和国家的中心工作，是人大工作必须遵循的基本准则。未来五年，是阳泉全面建成小康目标的决胜阶段，但经济社会发展中还存在许多困难，需要全市上下齐心协力、攻坚克难。每位组成人员都要认清形势，认清职责，找准位置，自觉融入实现全面小康的大局，多做唱响主旋律、传递正能量的工作，当党的理论政策的忠实传播者；多做建良言、献实策、谋创新的工作，当经济转型发展的积极参与者；多做了解民情、倾听民声、反映民意、集中民智的工作，当人民群众利益的坚定维护者；多做化解矛盾、解惑释义、稳定民心的工作，当社会和谐稳定的有力促进者。
四是进一步强化担当意识，做求真务实的表率。面对经济下行的巨大压力，面对改革发展的艰巨任务，面对维护稳定的严峻考验，每一位组成人员都要更加勤勉敬业，更加恪尽职守，更加主动担当、更加求真务实。要坚持调研有深度，着力掌握第一手资料，切实解决浮光掠影、走马观花的问题；坚持审议有质量，认真准备发言提纲，切实解决空话大话、只唱赞歌的问题；坚持监督有实效，对常委会作出的监督意见，逐条逐项狠抓落实，切实解决虎头蛇尾、有始无终的问题。只要我们不懈努力，敢于担当，勇于负责，狠抓落实，就一定能够把市人大常委会的各项工作推向一个新高度。
五是进一步强化看齐意识，做改进作风的表率。在中央政治局专题民主生活会上，习近平总书记强调了看齐意识的重要性。贯彻总书记讲话精神，我们要经常、自觉、主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向省、市委看齐，自觉践行“三严三实”，切实改进工作作风，树立良好形象。一要勇于到艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方，了解群众诉求，体察群众疾苦，为群众雪中送炭、排忧解难，树立为民务实的形象；二要严格遵守常委会议事规则，按时出席常委会会议，紧紧围绕会议议题发表意见，不人云亦云、不散光走神，自觉维护会议秩序，自觉服从并认真执行会议通过的各项决议，树立遵守纪律的形象；三要模范地遵守宪法和法律，把依法执行委员职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执行委员职务进行个人职业活动,不得干预具体司法案件的审理和执行,对涉及个人和亲属的具体案件应当回避，加强自我约束，规范履职行为，诚心诚意接受群众的批评意见，树立清正廉洁的形象；四要更新思想观念，紧跟时代步伐，大胆实践探索，不断实现本职工作的新突破，更好地为全市改革发展建功立业，树立开拓进取的形象；五要坚持讲原则、顾大局、识大体，互相尊重、互相学习、互相关心、互相信任、互相支持、平等议事，始终保持思想统一、步调一致的工作态势，树立团结战斗的形象。
同志们，时代的重托光荣艰巨，人民的期待殷切厚重。让我们在中共阳泉市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，更好地围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，进一步开创我市人大工作新局面，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！
