市人大财政经济委员会

 

2017年11月28日市政府给市人大常委会报送了阳政函【2017】78号“阳泉市人民政府关于将阳大铁路项目资金缺口列入财政预算的请示”。11月29日下午，阳大铁路公司就有关情况向人大常委会主要领导进行了汇报，市财政局就此情况提交了专项报告，在此基础上，财经委结合实际进行了审查，现将审查情况报告如下：

一、 阳大铁路项目建设进展情况

阳大铁路是我国铁路投融资体制改革后第一条由地方全资建设的以客运为主的铁路，也是我国首条高速动车组下线的客货共线铁路，同时也是晋东铁路网的重要组成部分。阳大铁路的建设，不仅有效解决了铁路客运北移引起的社会稳定问题，改善了沿线300万人民群众出行条件，而且能够更好地集聚各类生产要素，进一步增强阳泉作为晋东区域中心城市的辐射带动作用，为阳泉乃至整个晋东地区的经济社会发展增添新的活力和动力。该项目起点位于石太客专阳泉北站，途径阳泉市盂县、郊区、平定县、晋中市昔阳县，终点位于昔阳大寨站。线路全长79.07公里，其中新建线路44.771公里，利用既有白荫阳涉线33.121公里，新增北站到发线1.1776公里，建设工期3年。目前，阳大铁路7个站前标段、2个站后标段、5个采空区治理标段、2个自主造地标段等工作进展顺利，并取得了阶段性成效。截至今年10月底，全线路基工程完成81%；桥梁工程完成85.57%；隧道工程完成91.53%，涵洞工程完成86.08%；采空区处理工程完成68.48%；部分站后工程已开始施工；自主造地工程已全部完成。

二、阳大铁路建设资金筹措及到位情况

阳大铁路项目总投资49.75亿元，在市委、市政府的正确领导下，阳大铁路公司多方式、多渠道筹措建设资金。

一是积极协调，落实资本金到位。目前，阳大铁路项目已筹措资本金29.3亿元，实际到位28.87亿元，其中：省能交投到位10亿元、市政府到位6.8亿元、申请到专项建设基金6亿元、阳煤集团到位3.5亿元、荫营煤矿到位1.4亿元（还有0.3亿未到位）、固庄煤矿到位1.17亿元（还有0.13亿未到位）。根据省发改委批复，阳大铁路项目资本金50%，其中省能投10亿元，阳煤集团3.5亿元，其余部分自筹。

二是积极对接，申请银行贷款。由于阳大铁路公司各股东单位在出资时明确表示不作为项目贷款的担保方，加之项目财务指数较低、还款能力差，取得银行贷款十分困难。自项目启动以来，阳大铁路公司就先后与中国银行、中国工商银行、中国光大银行、阳泉商业银行等十几余家金融机构对接，沟通协商申请银行贷款事宜。经过两年多的努力，今年中国工商银行同意组建银团，采用信用担保方式为阳大铁路提供15亿元贷款，目前已获得总行批复。

三、将阳大铁路项目资金缺口列入财政预算的意见

在项目决策和建设过程中，市委、市政府采取多种措施降低建设、运营成本。一是客货共线、以货补客，通过货运收益补贴客运收益亏损。二是多方筹措、增加资本金，成功申请到专项建设基金6亿元，同时协调荫营、固庄煤矿出资3亿元入股阳大铁路建设。三是积极争取、节省建设资金，先后与北京路局和供电、国土局等单位对接，通过临近营业线施工、牵引变电所外部工程、自主造地等方面节省投资，降低成本。

尽管如此，面对项目巨大的建设投资，以及建成后每年需支付的委托运营费用，根据测算，阳大铁路项目建设、运营费用存在一定缺口。鉴于阳大铁路项目是政府投资基础设施项目，属省市重点工程，更是我市的一项重大民生工程。为进一步确保阳大铁路工程建设顺利、营运正常，充分发挥阳大铁路的公共服务功能，满足人民群众出行的需要，市政府综合考虑阳大铁路公司为国有铁路建设运营单位以及《预算法》和相关财政政策规定，提出拟对阳大铁路建设、营运资金缺口给予财政补贴。经财经委研究，建议批准市政府关于将阳大铁路项目资金缺口列入财政预算的报告。

 

 

 

                              2017年11月30日