——2017年3月8日在阳泉市第十五届人民代表大会第一次会议上
滚球365官网常委会主任 刘高官
各位代表:
现在,我受市十四届人大常委会委托,向大会报告五年来的工作,对今后人大工作提出建议,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
五年来的主要工作
过去的五年,市人大常委会在中共阳泉市委的领导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,紧紧围绕市委确定的“四大定位”目标,依法履行职责,积极开展工作,先后召开常委会议45次,听取和审议“一府两院”专项工作报告85件,就重大事项作出决议决定33项,任免地方国家机关工作人员303人(次),圆满完成了市十四届人大历次会议确定的目标任务,为促进全市经济发展、民生改善、法治进步、社会和谐作出了积极贡献。
一、坚持党的领导,提高政治站位,把握正确政治方向
坚持党的领导是人民代表大会制度的政治优势和本质特征,是做好新时期人大工作的政治原则和根本保障。五年来,市人大常委会始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,确保党中央大政方针和省委、市委决策部署在人大工作中落地生根。
认真学习贯彻党的路线方针政策。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚持不懈强化理论武装,毫不放松加强党性教育,着力筑牢信仰之基、把准思想之舵。出台学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神、把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入等实施意见,制定学习贯彻党章党规党纪的制度和方案,组织引导组成人员和人大工作者,强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,切实在思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心,更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加自觉地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐,坚定不移地把党中央的决策部署在阳泉人大工作中贯彻落实好。认真落实党中央关于推动人民代表大会制度与时俱进的决定,深入学习贯彻习近平总书记关于纪念现行宪法公布施行30周年、庆祝全国人大成立60周年及庆祝中国共产党成立95周年等系列重要讲话精神,成功举办纪念全国人大成立60周年系列活动,组织引导人大代表和人大工作者深刻理解、准确把握人民代表大会制度的性质、地位和作用,不断增强“四个自信”,凝心聚力,开拓奋进,切实把这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。
自觉坚持市委的集中统一领导。坚持党对人大工作的绝对领导,自觉服从服务于党的中心工作,紧紧围绕全市大局和市委的决策部署思考、谋划和推进人大工作,主动融入阳泉转型升级、振兴崛起的伟大实践。严格执行向市委请示报告制度,按照市委的部署和要求,依法做好相关工作,确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。准确把握和处理与“一府两院”的关系,坚持寓支持于监督之中,全力支持“一府两院”依法行政、公正司法,促进了地方国家机关在市委的统一领导下,按照各自职责分工,良性互动、协调一致开展工作,为全市经济社会发展提供了有力保证。
强化常委会党组在人大工作中的政治领导责任。党组坚持党要管党、全面从严治党,认真学习贯彻《准则》《条例》,制定《党组工作规则》,落实民主集中制,严肃党内政治生活,每季度研究部署党建工作,听取“两个责任”落实情况汇报,逐级签署责任书,开展提醒谈话,层层传导压力,构建责任链条,严格正风肃纪,牢牢扛起主体责任。坚持党管干部原则,对市委的人事安排方案,党组认真做好统一思想工作,确保市委人事安排意图的全部实现;对市委作出的重大决策部署,及时传达学习,认真研究安排,切实贯彻执行,充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。积极完成市委赋予的民主法制领域改革任务,组织市直有关部门坚持目标导向和问题导向,完善体制机制,一批发展民主、健全法治的改革措施在我市渐次推开。强化对基层人大工作的指导,拟定了加强县乡人大工作和建设的实施意见,呈报市委批转全市贯彻执行。出台了落实党管意识形态工作责任制的实施意见,加强和改进人大新闻宣传工作,在国家、省和市级主流媒体发表文章350余篇,发挥了宣传党的政策、通达社情民意、引导社会热点、回应群众关切、凝聚发展共识的作用。
二、聚焦第一要务,支持转型发展,推动经济稳定向好
市人大常委会坚持以“五大发展理念”为引领,紧紧围绕市委关于建设山西向东开放桥头堡、转型发展先行市的重大决策部署,科学谋划、扎实推进监督工作,努力把握新常态,推动新发展。
围绕落实稳中求进工作总基调,加强对宏观经济运行情况的监督。坚持每年开展对经济社会发展计划执行情况的监督,定期深入县区调研经济运行情况,依法开展“十二五”规划中期评估,作出了批准“十二五”规划纲要部分指标调整的决议;围绕“十三五”发展深入调研,形成调研报告7件,提出意见建议92条,为市委制定规划建议提供决策参考,推动政府有效应对经济下行压力,不断提升经济运行的质量和水平。
围绕贯彻“28字调产思路”,加强对经济转型升级工作的监督。强化对发展小微企业、特色农业、旅游产业、装备制造业、新能源产业、现代服务业、“互联网+”产业及加快“三去一降一补”等工作的调研和监督,助推供给侧结构性改革,培育壮大新业态,打造经济升级版。坚持把重点项目建设作为调结构、稳增长的重要抓手,按照监督法的规定,首次采用刚性监督方式,就“项目推进年”工作实施情况开展专题询问。专题询问调研组深入12家项目建设单位、21家金融财税部门、20家政府相关部门,了解掌握实际情况。在召开的专题询问工作会议上,常委会组成人员针对项目推进涉及的科技创新、循环经济、民生改善、环境保护、招商引资、行政审批和资金保障等14个问题提出询问;市重点工程建设领导组办公室、发展改革委员会、经济和信息化委员会、人民银行阳泉中心支行等12个部门及经济技术开发区管委会的负责人认真回答了询问,并就组成人员提出的意见建议,作出了整改承诺。这次专题询问,受到各方关注,《人民代表报》头版刊发了纪实报道。
围绕实施创新驱动战略,加强对重点领域改革工作的监督。听取和审议行政审批制度改革工作的报告,推动政府加快简政放权,优化发展环境,释放改革红利;听取和审议市属国有企业改革工作的报告,要求政府加快体制机制创新,激发企业发展活力;听取和审议土地承包经营确权登记颁证工作的报告,为加快农业供给侧结构性改革提供制度保障;听取和审议科技成果转化、农业机械化等工作报告,推动科技和经济深度融合;强化对转型综改试验区建设、信息产业示范园建设、金融信用体系建设、先行先试政策创新和“双创”政策落地等工作的调研和监督,推动政府向改革要动力、向创新要活力。出台了《关于授予阳泉市荣誉市民称号的规定》,建立对我市有重要贡献者的荣誉激励机制,填补了这方面的制度空白,为经济发展凝聚人心、增添力量。
围绕管好人民的“钱袋子”,加强全口径预算决算审查监督。推动政府将市级公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算,全部提交人代会审查批准,政府及部门预决算和“三公”经费决算全部向社会公开。适时听取和审议预算执行、财政决算、债务安排、财政审计等工作报告,依法作出相应的决议决定及审议意见,推动科学理财、民主理财和依法理财。市政府认真落实常委会审议意见,连续两年报告审计查出问题的整改情况,集中整改问题802个,清缴税费2369.93万元,盘活资金4.79亿元,移送案件线索107件,处理责任人16名,完善制度措施125项,确保财政资金花得明白、用得其所。《中国人大》杂志介绍了经验做法。
三、恪守为民宗旨,关注民生福祉,积极回应人民期盼
市人大常委会坚持以人民为中心的理念,紧紧围绕市委关于建设晋东区域中心城、城乡统筹示范区的重大决策部署,强化民生领域的工作监督,助推共享发展、民生持续改善,积极回应人民群众对美好生活的新期盼。
安全生产,人命关天。坚持每年听取和审议安全生产工作报告,认真开展安全生产督查检查,推动政府强化监管、铁腕执法、严肃问责,切实保障人民群众生命财产安全。连年开展饮用水安全、食品药品安全、农产品质量安全等工作的监督检查,推动政府强化基础建设、完善监管制度、严格责任追究、严惩违法犯罪,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
治理污染、保护环境,功在当代、利在千秋。以“守护一方碧水蓝天”为主题,听取和审议创建国家环保模范城市、固体废弃物综合利用及处置、污染物总量减排、城市饮用水水质改善等工作报告,强化对桃河流域生态建设、娘子关水源地保护、市污水处理厂二期工程建设和矸石山治理等工作的调研和监督,专题督查大气、水、土壤污染治理工作,连年开展阳泉环保行活动,助推落实党中央和省委、市委铁腕治污的决策部署,加快解决突出环境问题,努力打赢环保攻坚战。
城市是人类文明与进步的载体。围绕打造宜居宜业的城市环境,听取和审议城市总体规划修编、生态新城建设和阳大铁路建设等工作报告,开展城市道路建设、交通管理、园林绿化、管网建设、管理执法、公共交通和防震减灾等工作的调研和监督,推动政府完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位。实施对城乡环境卫生综合整治工作的专题询问,通过专题调研和明查暗访,综合城乡居民反映比较集中的问题,向22个政府工作部门负责人进行了询问。市政府按照专题询问会议形成的审议意见,及时开展城乡环境卫生集中整治。常委会听取市政府落实审议意见的情况,并进行了满意度测评,为全市城乡环境卫生逐步好转发挥了推动作用。
统筹城乡各项事业协调发展,是全面建成小康社会的迫切需要。持续开展教育、文化、体育、医疗卫生、住房安居、社会保障、脱贫攻坚、救灾救济、公共事业等工作的调研和监督,着力推动新型城镇化、 基本公共服务均等化及“民心工程”建设,努力让人民群众有更多的获得感、更强的幸福感。
四、优化法治环境,维护公平正义,加快法治阳泉建设
市人大常委会认真落实市委加快推进法治阳泉建设的实施意见,坚持运用法治思维和法治方式,深化改革,完善机制,努力开创法治阳泉建设新局面。
加强立法能力建设。党的十八届四中全会作出了依法赋予设区的市地方立法权的决定。经过持续不懈的努力,2016年5月,我市成功获批地方立法权,开启了我市立法工作的新征程,这是阳泉民主与法制建设史上的又一重要里程碑。市委高度重视,支持常委会设立专门机构、配齐专职干部、健全配套制度、设立基层立法联系点、加强立法队伍培训。组织开展了《阳泉市地方立法条例(草案)》的起草、审议和征求意见工作,提请本次代表大会审议通过并报请省人大常委会批准后,将为我市地方立法活动提供准则与遵循。
推动严格公正司法。围绕实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,听取和审议民商事审判、规范司法行为、公诉工作、立案侦查监督、预防职务犯罪及公安、司法行政等工作报告,着力促进审判权、检察权、侦查权正确行使。督查督办涉法涉诉信访案件,接待群众来信来访1268件2125人(次),推动有关部门依法解决群众的合理诉求,维护群众的合法权益。
推动权力规范运行。围绕把公权力关进制度的笼子,出台了《加强和改进人大监督工作的意见》《讨论、决定重大事项的规定》《监督司法工作制度》《地方立法协商工作办法》《对任命的市“一府两院”国家工作人员加强监督的意见》《关于进一步提高常委会会议审议质量的意见》等8个规范性文件,不断完善权力运行程序,健全权力监管流程,规范权力运行机制。修订完善了人事任免办法,对拟任职人员实行任前法律考试、审查任职提请、听取供职发言等,人事任免权的行使更加严格规范。坚持监督公开原则,通过市级主流媒体,持续向公众征集监督议题,向社会公布监督计划、监督内容、监督过程和监督结果,努力使公权力依法、规范、透明、高效运行。
推动宪法法律实施。党的十八届四中全会作出了建立宪法宣誓制度的决定,常委会及时出台宪法宣誓实施办法,组织被任命干部公开向宪法宣誓,走在全国前列,中央人民广播电台进行了专题报道。强力推进普法和依法治理工作,每年开展国家宪法日纪念活动,作出了《关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》,着力营造学法尊法守法用法的社会氛围。对节约能源法、矿产资源法、税收征管法、土地管理法等39部法律法规进行了执法检查,对市政府21个规范性文件进行了备案审查,确保了国家法律法规在我市的正确实施。
五、加强代表工作,发挥代表作用,保障代表依法履职
人大代表是人民代表大会的主体,是各级国家权力机关的组成人员,是推进人大工作的动力之源。五年来,市人大常委会始终坚持人大代表的主体地位,积极支持和保障代表依法履职。
多形式提升代表素质。健全代表培训机制,采取专题培训、以会代训、学习考察、经验交流等形式,促进代表有效掌握应知、应会、应为的履职知识。通过委托选举单位培训的方式,开展了代表初任培训;以常委会集中组织的方式,全员培训了市人大代表和县乡人大干部,并有计划地组织代表参加全国及省人大常委会举办的培训学习,着力提升代表依法履职能力。
多制度规范代表工作。认真总结实践经验,学习借鉴外地做法,建立完善了加强代表工作、代表培训学习、代表小组活动、代表述职述廉、代表履职登记等规章制度12项,就代表的学习、工作、活动提出明确要求,着力保障代表权利,规范代表行为,促进代表履职,推动了代表工作科学化和规范化。
多途径服务代表履职。积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式,自觉为代表履职提供服务。坚持邀请代表列席常委会议、参加常委会及“一府两院”有关活动,及时为代表寄送报刊资料,适时向代表通报有关情况,为代表知情知政、参政议政创造条件。认真总结代表履职的做法和经验,扎实开展常委会委员联系代表、代表联系群众、代表进社区等活动,组织引导代表经常深入基层、深入群众,俯身接地气,用心听民意,建言献良策,促进常委会及“一府两院”不断改进工作。
多措施督办议案建议。坚持采取集中交办、重点督办、跟踪检查、办理责任公示、办理结果测评、办理情况通报等做法,加大议案建议督办力度。对历次人民代表大会确立的大会议案,坚持组成人员集体督办,采取专题询问的方式,启动“关于搬迁改造城区老工业区”等议案办理的刚性监督,增强了议案办理的工作实效。对55件重点建议,实行主任会议成员督办、常委会议审议,完善办理机制,压实办理责任。启用代表建议网上办理系统,开通了网上提交、交办、答复、反馈的“直达快车”。十四届人大历次会议共形成代表建议979件,都全部按时办理完毕,落实率和代表满意度不断提高。《中国人大》杂志介绍了常委会督办代表建议的做法。
常委会高度关注全市各级人大代表执行代表职务情况,认真分析个别代表违纪违法的深层次原因,出台了规范代表履职行为的制度规定,对严重违纪违法的市人大代表,及时启动追责程序,许可对11名代表采取强制措施,终止了8名代表的代表资格,维护了代表队伍的先进性和纯洁性。
六、强基固本培元,加强自身建设,打造过硬干部队伍
建设高素质干部队伍,是做好人大工作的关键。市人大常委会主动适应新形势新任务的要求,全面加强自身建设,着力改进工作作风,努力提高履职能力和水平。
强化履职能力建设。积极开展学习型常委会和机关创建活动,健全了导学、督学、评学、述学、考学机制,启发学习自觉;坚持走出去学、请进来教,深化“书香人大”阅读活动,激发学习热情;实施机关四级干部同台交流学习体会制度、主流媒体发表文章量化考核制度、理论先导小组学习研讨制度等,促进组成人员和机关干部理论联系实际、学以致用,不断提升创新思维和依法履职能力。
加快制度机制创新。在历次党内集中教育和作风建设活动中,坚持把制度机制创新摆在突出位置,从实际出发,建立机关党建工作责任制、党风廉政建设责任制实施办法、年度目标责任考核办法、督查督办办法、干部问责办法等制度53项,完善视察调研、学习考察、会议管理、公务用车、公务接待、公务消费等方面的制度。要求党员干部认真学习制度,熟知制度内容,增强制度执行力,初步形成了用制度管人、管事、管落实、管作风的良好局面。
高度重视干部培养。根据市委安排部署,积极推荐优秀青年干部到乡村挂职锻炼、进企业促进发展、下基层帮扶脱贫、带课题调查研究,实施内部轮岗交流,多岗位锻炼干部。坚持正确选人用人导向,严格执行干部选拔任用规定,在市委的重视和支持下,遴选、提拔了一批年轻干部,为人大工作注入了生机和活力。
持续加强作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实中央八项规定精神、廉洁自律规定及市委严肃纪律三个规定,聚焦作风建设,强化群众观念,践行“三严三实”“四讲四有”,深入开展“严肃纪律、整顿作风”活动,集中开展专项整治,持续强化监督问责,主动听取群众意见,虚心接受社会监督,形成了风清气正、干事创业的良好风尚。常委会机关连续多年被评为市级文明单位,老干部党支部被中组部授予“全国离退休干部先进集体”荣誉称号。
各位代表,过去的五年,是全市上下积极应对重大挑战、经受严峻考验的五年。五年来,市人大常委会始终把坚持和完善人民代表大会制度作为光荣使命,把依法行使宪法法律赋予的各项职权作为神圣责任,各项工作得到新发展,取得新成效。这是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果,是市人民政府、中级人民法院、人民检察院及各县区人大常委会协同配合的结果,是全市干部群众关心支持的结果。在此,我代表市十四届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!
回顾五年来的工作,我们对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的认识,对做好新形势下人大工作有了更加深切的体会:
第一,只有坚持党的领导,人大工作才能有方向。五年来,我们准确把握人大工作的政治定位,在推动中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实上忠诚担当,积极作为,使人大工作始终沿着正确方向前进。
第二,只有服务发展大局,人大工作才能有作为。五年来,我们坚持以经济建设为中心不动摇,紧紧围绕市委重大决策部署,谋划工作思路,强化责任担当,狠抓工作落实,真正做到了与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声,有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
第三,只有严格依法办事,人大工作才能有权威。五年来,我们认真落实宪法和法律规定,坚持以支持的意愿开展监督,在监督中更好地体现支持,做到了尽职不越位、决定不处理、监督不代办,形成“一府两院”主动配合、虚心接受人大监督的良好局面。
第四,只有贯彻群众路线,人大工作才能有根基。五年来,我们充分发挥人大的制度优势、组织优势和智力优势,更加密切与人民群众的联系,着力从人民群众的实践创造中汲取智慧,从人民群众的发展要求中获得动力,使人大工作更接地气,代表履职更有底气,得到了市委的充分肯定、人民群众的广泛认可。
第五,只有勇于改革创新,人大工作才能有发展。五年来,我们认真贯彻落实党中央关于推动人民代表大会制度与时俱进的指示精神,致力依法履职的形式、载体和机制创新,使人民代表大会制度在坚持中完善、在创新中发展,为全市经济社会发展和民主法治建设提供了有力的支持和保障。
回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到,市十四届人大常委会工作与宪法、法律的要求,与人民群众的期待相比,还有不足和差距,在发挥代表作用、增强监督实效、加强自身建设等方面,还有较大提升空间,须认真研究,切实改进。
对今后人大工作的建议
各位代表,从现在起至2020年,是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决战决胜阶段。做好新一届人大工作,责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共阳泉市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,不断增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,增强做好人大工作的责任感、使命感,不忘初心,继续前进,不辱使命,不负重托,奋力开创人大工作新局面,为塑造美好形象、实现振兴崛起,全面建成小康社会,顺利实现“四大定位”目标贡献力量。
一、坚持围绕中心,服务大局履职尽责。市十二次党代会描绘了我市新的发展蓝图,明确了“四大定位”的发展目标。常委会要与中央、省委、市委要求“对表”,按照市十二次党代会和市委十二届二次全会的安排部署,科学谋划、统筹推进立法、监督、重大事项决定和人事任免工作,协力推动全市经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设。
二、坚持质量引领,科学推进地方立法。在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面出台具有阳泉特色、务实管用的地方性法规,是市人大常委会的一项全新工作。要在市委领导下,深化立法调研,完善立法机制,加强立法协调,扩大有序参与,凝聚社会共识,不断提升科学立法、民主立法水平,切实发挥人大在立法中的主导作用,切实发挥立法对法治阳泉建设和改革发展的引领推动作用。
三、坚持问题导向,切实增强监督实效。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。要紧紧围绕促进经济增长、供给侧结构性改革、综改试验区建设、开发区改革创新发展、重点领域改革、扩大开放、城乡统筹发展、保障和改善民生、建设文化强市、脱贫攻坚等重大问题,整合监督力量,创新监督形式,加大监督力度,强化跟踪监督。要抓紧出台阳泉市财政预算审查监督办法,推进全口径预算决算审查监督的规范化和科学化。加强对常委会任命人员的监督。探索司法改革后加强人大监督工作的途径和方式,不断提高司法公信力。
四、坚持优质服务,充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民参与行使国家权力。要加强对新一届人大代表的培训、教育和管理,组织和引导代表提高政治素质、强化履职能力、自觉遵纪守法、认真履职尽责。建立健全代表联络机构,严格代表联系群众制度,搞好代表小组规范化建设,切实办好“代表之家”;在行使各项职权中,认真听取代表意见,充分发挥代表作用。加大议案建议督办工作力度,完善网上办理系统,强化部门办理责任,不断提升办理质量,确保让代表满意,让群众受益。
五、坚持与时俱进,打造过硬干部队伍。新的形势和任务对地方人大工作提出了新的更高要求,要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒加强理论武装,强化党性修养,不断补精神之钙,固思想之源,培为政之本;锲而不舍地推进学习型常委会和学习型机关建设,努力使学习成为素质提升的途径、思路创新的源泉;驰而不息地加强党风廉洁建设,强化主体责任,强化监督管理,强化纪律约束,精心打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人大干部队伍,使人大工作永葆生机和活力。
各位代表,新故相推,日生不滞,新一届市人民代表大会已经组成,市十五届人大常委会即将产生,人大工作又一次站在了新的历史起点。宏伟蓝图已绘就,风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共阳泉市委的坚强领导下,把使命扛在肩上、责任刻在心头、任务抓在手中,闻鸡起舞,登高望远,撸起袖子加油干,众志成城同心干,毫不犹豫坚决干,把握机遇抓紧干,向着全面建成小康社会,不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起的宏伟目标奋勇前进,为把我市建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区而努力奋斗,以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开!